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上海市黃浦區(qū)人民政府辦公室

2021年9月3日

黃浦區(qū)金融服務業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

“十四五”時期是上海國際金融中心建設在新起點上邁向更高發(fā)展水平的開局起步期，也是黃浦區(qū)金融服務業(yè)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務總體戰(zhàn)略，進一步強化功能定位并實現(xiàn)能級提升的關鍵五年。為全面推進“十四五”時期黃浦區(qū)金融服務業(yè)發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)《黃浦區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制本專項規(guī)劃。

一、“十三五”期間黃浦區(qū)金融服務業(yè)發(fā)展情況回顧

“十三五”期間，黃浦區(qū)深入貫徹中央和上海市的戰(zhàn)略部署，緊抓國家金融業(yè)擴大對外開放的歷史機遇，緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃的目標任務，充分發(fā)揮外灘金融集聚帶核心功能作用，在服務上海國際金融中心建設、推動城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得了積極的成效。

（一）金融服務業(yè)總量和貢獻度保持較快增長，產(chǎn)業(yè)能級持續(xù)提升

“十三五”期間，黃浦區(qū)金融業(yè)增加值再上新臺階，2019年首達千億規(guī)模，2020年金融業(yè)增加值實現(xiàn)1106.93億元，較“十二五”期末增加451.35億元，對區(qū)域經(jīng)濟貢獻進一步攀升?！笆濉逼陂g，黃浦區(qū)金融業(yè)增加值占全區(qū)GDP比重持續(xù)保持在40%左右，2020年金融業(yè)增加值占全區(qū)GDP比重達42.3%，2020年黃浦區(qū)金融服務業(yè)總稅收達177.89億元，稅收貢獻占比達27.8%，較“十二五”末期增加4.8個百分點，金融服務業(yè)區(qū)級稅收達49.66億元，貢獻穩(wěn)居各行業(yè)之首，對區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻度不斷增強。

（二）外灘金融集聚帶建設持續(xù)推進，服務上海金融市場體系建設取得新進展

外灘金融集聚帶重大建設、改造、配套工程進展順利，老大樓功能置換取得積極進展，復興地塊、董家渡等項目漸次完工，南外灘及浦西世博園開發(fā)有序推進，為優(yōu)質(zhì)金融資源集聚提供重要載體保障?！笆濉逼陂g，上海票據(jù)交易所股份有限公司、城銀清算有限責任公司先后落地，上海14家國家級金融要素市場中已有6家落戶在黃浦?！笆濉逼陂g，區(qū)內(nèi)金融市場交易總額占全市比重保持在70%以上。2020年區(qū)內(nèi)金融市場交易總額達1639.89萬億元，較“十二五”期末增長29.3%，占全市比重72.1%。其中，上海黃金交易所繼續(xù)保持場內(nèi)現(xiàn)貨黃金交易量全球第一。

（三）金融機構集聚度進一步提高，金融機構體系建設日益健全

“十三五”期間，黃浦區(qū)完成引進重點金融、類金融機構273家，凱石公募基金、弘毅遠方公募基金、信銀理財、太保集團、太保人壽、國家綠色發(fā)展基金、中金私募股權投資等標桿性企業(yè)相繼落地。螞蟻雙鏈科技、螞蟻區(qū)塊鏈科技等金融科技龍頭企業(yè)選址黃浦。全球中央對手方協(xié)會CCP12、復旦泛海國際金融學院、上海金融與發(fā)展實驗室等重大功能性項目和專業(yè)智庫先后入駐?！笆濉逼谀?，區(qū)內(nèi)共有持牌金融機構660余家，匯集了包括銀行、證券、保險、信托、基金、期貨在內(nèi)的各類持牌金融機構，資產(chǎn)管理、財富管理、金融科技等細分領域穩(wěn)健發(fā)展，實現(xiàn)了金融機構多類型、全方位、立體式集聚。

（四）服務金融對外開放取得新成績，支持金融創(chuàng)新發(fā)展取得新成果

“十三五”期間，黃浦區(qū)先后發(fā)布了“外灘外資金融12條”“外灘金融18條”“外灘金科10條”等系列政策，全方位服務國家擴大金融業(yè)對外開放戰(zhàn)略和上海國際金融中心建設目標任務。全國首家外資獨資人身險友邦人壽、首批外資控股券商之一野村東方國際證券、新一輪金融業(yè)擴大對外開放后的第一、第二家合資保險資管工銀安盛和交銀康聯(lián)等接連落戶黃浦區(qū)，外灘已成為外資金融機構的重要承載區(qū)。黃浦區(qū)全面對接金融創(chuàng)新試點，率先承接、優(yōu)先復制、同步實施，“十三五”期間上海國際金融中心建設十件大事、上海金融創(chuàng)新獎、自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新案例都與黃浦區(qū)駐區(qū)金融機構緊密相關，2020年首批10個“上海標準”中涉及金融的2項均誕生在外灘。

（五）聚焦外灘金融品牌建設，金融產(chǎn)業(yè)綜合生態(tài)持續(xù)優(yōu)化

支持舉辦外灘大會、外灘金融峰會、外灘金融法律論壇等系列金融品牌活動，為前沿學術研究、行業(yè)互動提供平臺，促進國內(nèi)外金融機構深化交流合作。支持全球中央對手方協(xié)會CCP12首發(fā)國際清算行業(yè)“外灘標準”，提升外灘金融品牌的國際影響力和輻射力。“十三五”期間，上海金融法院、上海金融信息法律專業(yè)委員會相繼落地，為金融創(chuàng)新提供多元的法律服務保障和優(yōu)良的法律環(huán)境。打造最適宜金融機構和人才發(fā)展的綜合營商環(huán)境，在服務金融機構方面，持續(xù)提升行政效率與服務覆蓋面，為企業(yè)提供全生命周期的服務保障。在服務金融人才方面，不斷完善金融人才工作體制機制，從人才引進、安居、教育、醫(yī)療等方面全方位服務金融人才集聚發(fā)展。

“十三五”期間，黃浦區(qū)金融服務業(yè)取得了長足的進步，但與新階段上海國際金融中心核心功能區(qū)所應體現(xiàn)的能級和發(fā)揮的作用相比還存在一定差距，主要體現(xiàn)在：持牌金融機構的總量、比重和增速有待提高；外灘金融集聚帶空間布局還需縱深拓展；外灘金融的國際影響力和資源配置功能還有較大的提升空間；金融服務產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的能力亟待進一步增強；金融風險防范化解能力還需進一步提升。

二、“十四五”黃浦區(qū)金融服務業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

“十四五”是開啟我國現(xiàn)代化建設新征程的起步階段，也是外部環(huán)境最為復雜多變的調(diào)整階段。黃浦區(qū)金融服務業(yè)新一輪的發(fā)展既要充分面向未來，呼應新時期國家發(fā)展的大局大勢和上海發(fā)展的戰(zhàn)略使命要求，更要深度結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段與特點，認清機遇與挑戰(zhàn)，因勢利導，順勢而為，切實增強金融服務業(yè)作為區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)的核心作用，提高服務上海國際金融中心建設的綜合能力。

（一）黃浦區(qū)金融服務業(yè)發(fā)展面臨的機遇

國際經(jīng)濟金融格局深度調(diào)整，人民幣國際化進程進一步提速，中國金融改革開放的制度紅利進一步釋放。隨著國家對外開放戰(zhàn)略持續(xù)穩(wěn)步推進，人民幣作為計價、支付、投資和儲備貨幣的職能不斷凸顯。金融領域逐步放寬外資金融準入，金融產(chǎn)品創(chuàng)新、外資金融機構集聚的政策環(huán)境更加友好。同時，我國金融發(fā)展的經(jīng)濟基礎逐步呈現(xiàn)出新特征，國民財富保值增值的需求對提供形式更廣、結構更多樣的金融服務提出了更高要求?！笆奈濉睍r期創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的特征將更加明顯，新一代信息技術與金融加速融合，不斷提升金融服務效率，創(chuàng)新金融供給形式，金融科技將全面重構金融發(fā)展生態(tài)格局。

上海國際金融中心建設邁入嶄新階段，全球資源配置功能不斷提升。自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)建設、科創(chuàng)板及注冊制改革試點、長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展等中央交給上海的“三大任務”持續(xù)推進，為上海提升城市能級提供了堅實保障。上海建設成為國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的目標，將為促進跨境資本自由流動、推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、探索離岸金融業(yè)務創(chuàng)新等提供重要的戰(zhàn)略基礎。

區(qū)金融服務業(yè)發(fā)展規(guī)模效應進一步顯現(xiàn)。外灘金融集聚帶經(jīng)過十余年建設，區(qū)金融服務業(yè)的核心定位持續(xù)強化，整體金融產(chǎn)業(yè)氛圍和規(guī)模能級不斷提高，“外灘金融”的品牌效應日益顯現(xiàn)?！笆奈濉逼陂g，舊區(qū)改造、城市更新不斷釋放新的優(yōu)質(zhì)載體空間也將為黃浦進一步做強金融服務業(yè)提供堅實的保障。

（二）黃浦區(qū)金融服務業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

“十四五”時期黃浦區(qū)金融服務業(yè)發(fā)展也面臨著國際、國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境、區(qū)域競爭、金融風險等挑戰(zhàn)。國際經(jīng)濟金融形勢的快速變化給金融服務業(yè)發(fā)展帶來了較大的外部不確定性。技術發(fā)展推動全球金融市場的關聯(lián)性、共振性日益增強，新冠疫情對世界經(jīng)濟交流、中美關系走向帶來深刻的變化。上海國際金融中心建設邁向更高水平對黃浦區(qū)金融服務業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。新階段下，區(qū)域競爭日趨激烈，這對黃浦區(qū)金融服務業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。落實地方金融監(jiān)管屬地維穩(wěn)責任任重道遠。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力增大，金融改革進入攻堅期，對區(qū)域防范化解金融風險的能力提出了新的挑戰(zhàn)。

三、“十四五”黃浦區(qū)金融服務業(yè)發(fā)展的指導思想、功能定位與發(fā)展目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記考察上海重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務，對標國際最高標準、最好水平，堅持以外灘金融集聚帶建設為核心，進一步鞏固并擴大區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷提升產(chǎn)業(yè)影響力，切實增強全球資源配置功能和服務實體經(jīng)濟的能級，在服務上海加快打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，服務上海國際金融中心邁入新階段，服務黃浦全面建成具有世界影響力的社會主義國際大都市核心引領區(qū)中實現(xiàn)新發(fā)展。

——堅持圍繞國家金融業(yè)擴大對外開放和供給側(cè)結構性改革的目標方向。以增強全球資源配置功能為著力點，主動服務構建更高層次的開放經(jīng)濟，不斷提高外灘金融集聚帶的吸引力和影響力。以服務實體經(jīng)濟為根本，全面提升金融服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，服務高質(zhì)量發(fā)展的能力與水平。

——堅持圍繞上海承接“三大任務”、建設國際金融中心的戰(zhàn)略布局。充分發(fā)揮外灘金融集聚帶服務輻射功能，主動對接自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)金融創(chuàng)新試點，積極把握科創(chuàng)板深化改革和全市場實施注冊制的重大機遇，全面參與并推動長三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

——堅持圍繞黃浦區(qū)打造具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市核心引領區(qū)的任務要求。以建設成為全球金融體系重要樞紐節(jié)點為遠景，進一步加速金融機構、金融人才集聚，不斷強化金融服務業(yè)的引領作用，切實推動“3+3+X”高端服務業(yè)體系的構建與發(fā)展。

（二）功能定位

進一步加快推進外灘金融集聚帶建設，打造與國家金融改革開放步伐相同步，與上海國際金融中心核心功能區(qū)地位相適應，與黃浦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展相協(xié)調(diào)的資產(chǎn)管理和金融科技兩大增長極，深化建設具有國際影響力和輻射力的人民幣資產(chǎn)定價與支付清算服務高地、金融服務實體經(jīng)濟高地、金融綜合生態(tài)高地。

（三）發(fā)展目標

——進一步擴大金融服務業(yè)的總量規(guī)模。充分發(fā)揮上海國際金融中心核心功能區(qū)的作用，繼續(xù)保持金融服務業(yè)作為黃浦區(qū)引領產(chǎn)業(yè)的地位，區(qū)金融業(yè)增加值年均增長率高于全區(qū)GDP增速2個百分點左右，區(qū)內(nèi)金融市場交易總額保持全市領先。

——進一步提高金融服務業(yè)國際化程度。緊抓國家金融業(yè)雙向開放的重大機遇，依托外灘獨特的空間載體優(yōu)勢和金融文化底蘊，積極承接金融領域?qū)ν忾_放創(chuàng)新試點項目落地，大力引進和培育一批具有全球競爭力的國際化金融機構，推動外資金融機構比重不斷提高。

——進一步提升資產(chǎn)管理行業(yè)能級。充分發(fā)揮市場、機構、產(chǎn)品和人才等要素集聚優(yōu)勢，持續(xù)引進和培育中外高能級資產(chǎn)管理機構，鼓勵支持各類資產(chǎn)管理機構持續(xù)增強服務功能，區(qū)域資產(chǎn)管理行業(yè)規(guī)模和能級達到并保持國內(nèi)領先水平。

——進一步增強金融科技集聚度。引進和培育10家左右重點金融科技企業(yè)，形成一批創(chuàng)新性強、應用性廣、示范性好的金融科技創(chuàng)新項目，創(chuàng)設適宜創(chuàng)新發(fā)展的金融科技生態(tài)環(huán)境。

——進一步優(yōu)化金融服務業(yè)發(fā)展綜合生態(tài)。通過優(yōu)化布局、政策引領、完善配套，不斷提升金融機構、金融人才的綜合服務水平，有效提高金融風險防范能力。金融行業(yè)組織、金融專業(yè)服務業(yè)集聚度進一步提升，外灘金融品牌影響力持續(xù)擴大，區(qū)域金融發(fā)展環(huán)境競爭力不斷增強。

四、“十四五”黃浦區(qū)金融服務業(yè)發(fā)展的主要任務與舉措

（一）加快外灘金融集聚帶建設，進一步提升核心承載功能

在市區(qū)兩級規(guī)劃部署下，推動外灘金融集聚帶空間布局縱深拓展研究。聚焦“一帶引領”的全區(qū)戰(zhàn)略布局，以鞏固提升外灘金融集聚帶在上海深化國際金融中心建設中的核心優(yōu)勢地位為導向，進一步拓展發(fā)展空間，提升核心承載功能，服務高端要素集聚和區(qū)域輻射能級提升。

高起點規(guī)劃、高質(zhì)量推進南外灘滾動開發(fā)和世博浦西片區(qū)后續(xù)利用，支持復興地塊全面啟用，加快推進董家渡金融城、南浦地塊等重點項目建設，加強濱江地區(qū)與腹地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，進一步拓展外灘金融核心承載區(qū)。

市區(qū)聯(lián)動，加快推進外灘歷史文化風貌區(qū)保護利用和功能提升，重點推進外灘源二期、179街坊、160街坊、187街坊、190街坊等老建筑的保護利用和功能提升，實現(xiàn)外灘“第二立面”重現(xiàn)風貌、重塑功能，充分挖掘具有金融歷史底蘊和金融文化氛圍的載體，為中外金融機構集聚提供功能齊備的多元空間保障。

（二）全力保障金融要素市場駐區(qū)發(fā)展，增強外灘配置全球金融資源能級

支持中國外匯交易中心、上海清算所等擴大債券市場對外開放，支持發(fā)展人民幣利率、外匯衍生產(chǎn)品市場，豐富人民幣利率期權等產(chǎn)品類型，支持合格的境外機構參與銀行間市場。按照實需原則和風險中性原則，推動中國外匯交易中心開展人民幣外匯期貨試點。支持上海黃金交易所強化“上海金”等基準價格作用，進一步完善黃金市場產(chǎn)品體系和服務功能，提升“上海價格”的國際影響力。支持跨境人民幣支付清算有限責任公司拓展境內(nèi)外參與者、創(chuàng)新業(yè)務產(chǎn)品和服務、推進支撐一體化跨境支付清算系統(tǒng)的規(guī)則標準體系建設，不斷提升人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）服務能級，更好發(fā)揮CIPS系統(tǒng)人民幣跨境支付清算“主渠道”作用。支持上海票據(jù)交易所開展產(chǎn)品和業(yè)務體系創(chuàng)新，推動供應鏈票據(jù)平臺、“貼現(xiàn)通”、“票付通”、標準化票據(jù)等票據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展，增強票據(jù)市場服務實體經(jīng)濟的功能，支持跨境人民幣貿(mào)易融資轉(zhuǎn)讓服務平臺推廣應用，為支持人民幣跨境使用提供便利。支持城銀清算有限公司發(fā)展“城市金融”，提升全國城市金融機構在清算網(wǎng)絡、代收付、財富管理、數(shù)字人民幣等方面的服務水平，促進長三角金融業(yè)務一體化。

全力服務與保障功能性金融基礎設施互聯(lián)互通和統(tǒng)一對外開放。支持金融市場之間的相互合作、協(xié)同創(chuàng)新。支持金融市場加強國際合作，鼓勵金融市場加強與境外主要金融市場之間的監(jiān)管互認和業(yè)務合作，進一步便利境外投資者參與中國市場。

把握上海建設人民幣金融資產(chǎn)配置和風險管理中心的重大機遇，鼓勵和吸引更多境內(nèi)外投資者配置人民幣資產(chǎn)。進一步發(fā)揮金融要素市場集聚輻射優(yōu)勢，抓住上海先行先試的機遇，積極爭取境內(nèi)外金融機構參與人民幣國際化業(yè)務試點率先落地，深入推進外灘成為人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價和支付清算中心高地，切實提高外灘金融集聚帶配置全球資源的能級。

（三）進一步服務金融業(yè)擴大對外開放，全面支持以資產(chǎn)管理為代表的高能級金融機構聚集發(fā)展

進一步加大對國內(nèi)外高能級金融機構的吸引和培育力度。把握國家金融業(yè)擴大對外開放的戰(zhàn)略機遇，主動承接金融業(yè)對外開放項目率先落地，進一步豐富市場主體，提升外灘金融集聚帶的國際輻射力和影響力。

聚焦資產(chǎn)管理關鍵領域，緊抓上海建設全球資產(chǎn)管理中心重大機遇，充分發(fā)揮外灘金融集聚帶資產(chǎn)管理機構集聚帶功能，完善多樣化金融機構體系建設。積極吸引銀行理財、保險資產(chǎn)管理、金融資產(chǎn)投資等機構及其專業(yè)子公司，證券、基金、信托、期貨等機構及其專業(yè)子公司和私人銀行、家族信托、基金銷售等資產(chǎn)管理機構落戶，支持私募證券投資基金和私募股權投資基金、特殊資產(chǎn)管理等各類型資產(chǎn)管理、財富管理機構集聚發(fā)展，加快引進具有全球知名度和重要市場影響力的資產(chǎn)管理機構落戶發(fā)展，支持符合條件的外資率先在黃浦獨資、合資設立證券、基金、養(yǎng)老金管理等機構，合資設立理財公司，設立投資研究、銷售運營、合規(guī)風控等平臺。

支持金融機構開展以提升金融資源配置能力和效率為核心的產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務創(chuàng)新、服務創(chuàng)新。鼓勵跨國公司在黃浦區(qū)設立全球或區(qū)域資管中心。支持銀行、基金、證券等機構申請證券基金投資顧問資格，鼓勵設立投資咨詢專業(yè)子公司。支持資產(chǎn)管理類機構參與開展環(huán)境、社會、治理（ESG）產(chǎn)品研發(fā)、基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）創(chuàng)新試點，滿足投資者多樣化需求。支持資產(chǎn)管理領域?qū)ν忾_放，支持深化QFLP和QDLP試點，支持資產(chǎn)管理機構探索發(fā)展人民幣離岸交易，鼓勵資產(chǎn)管理機構提升參與國際化資本業(yè)務的廣度與深度，進一步提高外灘金融集聚帶資產(chǎn)管理的國際化水平和發(fā)展能級。加強資產(chǎn)管理行業(yè)品牌建設，支持資產(chǎn)管理行業(yè)自律組織、專業(yè)智庫、研究機構駐區(qū)發(fā)展，探索發(fā)布資產(chǎn)管理中心建設報告。支持舉辦資產(chǎn)管理行業(yè)國際論壇，加強與國內(nèi)外資產(chǎn)管理中心城市交流，營造促進資產(chǎn)管理行業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。

（四）鼓勵以技術為驅(qū)動的金融創(chuàng)新發(fā)展，推動形成以金融科技為代表的高質(zhì)量增長新動能

鼓勵金融科技主體集聚發(fā)展，構建金融科技產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮外灘金融集聚帶作為上海金融科技應用示范帶戰(zhàn)略布局的重要作用，依托黃浦區(qū)豐富的金融、智力、科技要素資源，積極爭取國家級金融科技重大項目和平臺落地。加大對具有國際競爭力和行業(yè)影響力的總部型、創(chuàng)新型金融科技公司的吸引力度，支持培育和集聚一批在智能投顧、移動金融、保險科技、區(qū)塊鏈應用、大數(shù)據(jù)征信等金融科技核心領域的獨角獸企業(yè)、細分領域的領軍企業(yè)。

推動金融科技的研發(fā)應用，構建金融科技創(chuàng)新鏈。全力支持金融基礎設施核心機構在資產(chǎn)交易、支付清算、登記托管、交易監(jiān)管等領域的研發(fā)、建設、應用與推廣，不斷提升金融基礎設施的科技功能。鼓勵金融機構與互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)加強合作，推動設立和派生各類金融科技公司。支持符合條件的金融科技公司申請相關金融業(yè)務、高新技術企業(yè)等資質(zhì)，引導優(yōu)質(zhì)金融科技公司做大做強、做深做專。加快推進數(shù)字人民幣試點，聯(lián)合區(qū)內(nèi)金融機構、科技企業(yè)等搭建金融科技場景應用平臺，增強技術與場景的連接度、融合度，推動形成一批創(chuàng)新性強、應用性廣、示范性好的創(chuàng)新項目，提升金融服務的可得性、便利性和安全性。

優(yōu)化金融科技發(fā)展環(huán)境，構建金融科技服務鏈。探索創(chuàng)新制度供給，加強對金融科技產(chǎn)業(yè)和金融科技人才的支持。繼續(xù)高水平支持舉辦“外灘大會”等具有國際、全國影響力的金融科技論壇、研討會、博覽會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，推動金融科技行業(yè)的交流與合作，推動外灘成為創(chuàng)新、宣傳、推廣金融科技的重要地標。鼓勵監(jiān)管科技的創(chuàng)新發(fā)展，推動金融科技企業(yè)加強與金融監(jiān)管部門的互動溝通，爭取并鼓勵符合條件的企業(yè)參與上海金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點。創(chuàng)設具有特色的金融科技產(chǎn)業(yè)鏈和包容健康的金融科技生態(tài)環(huán)境，推動金融科技成為區(qū)域金融服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。

（五）緊抓“三大任務”機遇，深入貫徹落實供給側(cè)結構性改革，切實發(fā)揮金融服務實體經(jīng)濟的作用

緊抓科創(chuàng)板深化改革和全市場實施注冊制的重大機遇，優(yōu)化中小企業(yè)改制上市工作機制，做好上市企業(yè)的梯度培育。強化企業(yè)與多層次資本市場的對接，集聚和支持私募股權基金、創(chuàng)業(yè)投資基金健康發(fā)展，支持市場提升直接融資比重。充分發(fā)揮政府引導基金作用，引導更多的社會資本投向科創(chuàng)領域，推動以科創(chuàng)為驅(qū)動的新動能培育與發(fā)展。深入貫徹落實進一步提升上市公司質(zhì)量的若干意見，支持上市公司提高治理水平、做優(yōu)做強。

緊抓自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)建設重大機遇，主動對接金融改革創(chuàng)新先行先試政策。積極爭取并協(xié)調(diào)在滬金融管理部門對區(qū)內(nèi)金融機構參與金融創(chuàng)新工作給予指導，爭取自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化功能試點等相關金融創(chuàng)新政策同步試點和優(yōu)先復制。鼓勵和支持金融機構參與申報“上海金融創(chuàng)新獎”。鼓勵金融機構參與開展與臨港新片區(qū)建設經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和協(xié)調(diào)發(fā)展相關的企業(yè)重組、股權投資、直接投資等業(yè)務。支持企業(yè)對接臨港新片區(qū)投資貿(mào)易自由化便利化政策，實施雙總部或多總部發(fā)展模式，參與跨境貿(mào)易人民幣結算、跨境人民幣收入境內(nèi)支付使用等業(yè)務，促進雙向投資和人民幣跨境使用，推動跨境資本流動便利惠及實體企業(yè)。

緊抓長三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展重大機遇，支持長三角科創(chuàng)大基金等主題基金發(fā)揮服務輻射作用，支持上海票據(jù)交易所、城銀清算有限公司在長三角地區(qū)推廣創(chuàng)新業(yè)務試點，提高金融服務民營、小微企業(yè)的能力。支持普惠金融、科技金融發(fā)展，積極打造長三角金融綜合服務樞紐，推動黃浦成為長三角企業(yè)落地上海、走向全球的重要平臺。積極參與綠色金融改革創(chuàng)新試點，充分發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金作用，支持構建和完善綠色金融服務體系，服務“碳達峰、碳中和”重大戰(zhàn)略落實。在相關部門指導下參與長三角綠色項目庫建設，支持有融資需求、符合綠色標準的區(qū)內(nèi)企業(yè)納入項目庫。鼓勵金融機構創(chuàng)新碳金融等綠色金融產(chǎn)品，鼓勵金融機構踐行ESG理念的投資，推動一批重大綠色金融項目落地，助力長三角綠色經(jīng)濟發(fā)展。

（六）積極打造以法治為保障，以服務為特色，具有卓越品牌效應的“外灘金融”綜合生態(tài)

聚焦構建良好的金融法治環(huán)境。深入貫徹《上海市地方金融監(jiān)督管理條例》，嚴格落實地方金融管理責任和屬地維穩(wěn)責任，建立健全防范地方金融風險的長效機制。支持上海金融法院、上海外灘金融仲裁中心發(fā)揮作用，構建調(diào)解、仲裁、訴訟有機銜接的多元糾紛解決機制。以黃浦區(qū)入選全國第一批法治政府建設示范地區(qū)為契機，支持金融司法仲裁機制對標國際一流，加速推動創(chuàng)設公正透明、規(guī)范有序的市場環(huán)境。

進一步提升金融專業(yè)服務業(yè)能級。依托外灘金融集聚帶專業(yè)服務業(yè)集聚優(yōu)勢，進一步集聚和發(fā)展與金融密切相關的會計審計、法律、稅務、經(jīng)紀、信用評級、資產(chǎn)評估、征信、信息資訊等第三方中介和服務機構，支持其接軌國際標準，開展與金融業(yè)擴大對外開放相適配的創(chuàng)新服務，為金融服務業(yè)持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

聚焦完善更為精準的金融人才服務和更具力度的金融機構服務。創(chuàng)新與迭代制度供給，鼓勵和支持金融機構引進和培育國際化、復合型、創(chuàng)新型人才。整合區(qū)內(nèi)優(yōu)勢資源，精準對接和保障金融人才在安居、樂業(yè)、可持續(xù)發(fā)展等方面的多元化需求。發(fā)揮區(qū)域綜合營商環(huán)境優(yōu)勢，創(chuàng)新政府組團式服務模式，為企業(yè)提供全要素配套、全生命周期管理、更高效更有力度的“一站式”服務與扶持。

聚焦提升“外灘金融”品牌的國際影響力和輻射力。支持更多金融基礎設施、功能性機構和國內(nèi)外行業(yè)組織發(fā)布具有國際影響力的金融行業(yè)“外灘標準”。充分發(fā)揮外灘作為金融宣傳、推廣、創(chuàng)新的世界地標影響力，支持舉辦“外灘大會”“外灘金融峰會”等具有標識度的國際化行業(yè)交流平臺，為跨國界、跨地區(qū)、跨市場金融合作提供支持。

五、“十四五”黃浦區(qū)金融服務業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）完善協(xié)調(diào)機制，增強服務協(xié)同

加強與“一行兩局”和市地方金融監(jiān)督管理局等在滬金融管理部門的合作互動與戰(zhàn)略協(xié)同，爭取條線部門對黃浦區(qū)金融服務業(yè)發(fā)展的持續(xù)指導與支持，在重大改革、重大政策、重點項目上率先承接、主動對接、積極落地，在服務上海國際金融中心建設大局中實現(xiàn)黃浦區(qū)金融服務業(yè)的自身發(fā)展。與駐區(qū)金融智庫和金融機構保持長效溝通，切實保障各項落地措施對應市場需求，符合市場規(guī)律。

（二）加強組織領導，深化外灘金融集聚帶建設

完善外灘金融集聚帶建設的體制機制，定期研究金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、確定金融服務業(yè)發(fā)展的方針政策和階段目標。深化服務制度建設，加強全區(qū)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依托區(qū)內(nèi)服務企業(yè)大機制，整合力量、聚焦重點、精準施策，建設相適應的干部人才隊伍，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)功能布局、業(yè)態(tài)升級、綜合監(jiān)管、政策研究、隊伍保障一體化。

（三）加大引導扶持，強化政策保障

加強政策統(tǒng)籌力度，聚焦“開放聚能”“服務增能”“科技賦能”“人才蓄能”，統(tǒng)籌現(xiàn)有市區(qū)和各部門涉及金融機構及金融人才的政策，形成政策“組合拳”，提高政策實施效率和使用效率，形成政策疊加效應。明確政策支持重點，重點支持金融環(huán)境建設，優(yōu)化金融業(yè)態(tài)，集聚優(yōu)質(zhì)金融機構，完善黃浦金融產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵金融創(chuàng)新突破，打造金融人才高地。通過制度化、體系化的綜合政策優(yōu)勢，優(yōu)化營商環(huán)境，提高政府服務效率，培育適合金融服務業(yè)發(fā)展的環(huán)境與土壤。

附：有關指標及名詞解釋

一、指標解釋

1.區(qū)內(nèi)金融市場交易總額：該指標對照上海市金融市場交易總額，指區(qū)內(nèi)納入上海市金融市場交易總額計算的金融要素市場成交額，即統(tǒng)計期內(nèi)中國外匯交易中心和上海黃金交易所的成交總額，反映區(qū)內(nèi)金融市場交易活躍程度。

二、名詞解釋

1.經(jīng)濟密度：地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）/城區(qū)面積（20.52平方公里）。

2.國家級金融要素市場：上海是全球金融要素市場最齊備的城市之一，匯聚了14家國家級金融要素市場，其中，中國外匯交易中心、上海黃金交易所、上海清算所、上海票據(jù)交易所、跨境銀行間支付清算有限責任公司、城銀清算公司共6家落地黃浦區(qū)。

3.外灘外資12條：《外灘金融集聚帶關于服務上海擴大金融業(yè)對外開放支持外資金融發(fā)展的若干意見》。

4.外灘金融18條：《外灘金融集聚帶關于發(fā)揮核心功能區(qū)作用服務上海國際金融中心建設的若干意見》。

5.外灘金科10條：《外灘金融集聚帶關于加快推進金融科技發(fā)展的實施意見》。

6.上海標準：2020年12月24日，上海市發(fā)布首批10項“上海標準”發(fā)布，覆蓋金融服務、民生服務、集成電路、新材料、重大裝備等多個領域。其中，全球中央對手方協(xié)會、銀行間市場清算所股份有限公司發(fā)布的“CCP12量化披露實務標準（CCP SCS 01-2017）”，以及上海黃金交易所發(fā)布的“金錠（Q/SGEB1-2019）”成為金融領域的唯二標準。

7.外灘大會：“Inclusion·外灘大會”的簡稱，2020年起，由上海市政府作為指導單位，阿里巴巴集團、螞蟻金服與支付寶主辦，在浦西世博園區(qū)召開的全球金融科技頂級盛會。大會對標谷歌開發(fā)者大會等世界頂級科技峰會，強調(diào)創(chuàng)新、可信、綠色、平等、高效等理念，開展豐富多樣的特色活動。

8.外灘金融峰會：2019年起，由中國金融四十人論壇（CF40）聯(lián)合各組委會成員機構共同推出的“非官方”“國際化”“專業(yè)化”品牌活動，峰會以開放姿態(tài)廣邀全球財經(jīng)政要、機構高管與學界領袖齊聚外灘，通過高水平的思想碰撞與觀點交鋒，分享真知灼見，以對話推動共識，以共識推動合作，為建設開放型世界經(jīng)濟提供高質(zhì)量的智力支持。

9.“3+3+X”：黃浦區(qū)瞄準全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，深化市級外灘濱江高端服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設，鞏固提升服務型經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展以金融服務為核心、商貿(mào)服務和專業(yè)服務為優(yōu)勢的三大千億級產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展以文旅服務、健康服務和科創(chuàng)服務為新動能的三大百億級產(chǎn)業(yè)，積極布局未來潛力產(chǎn)業(yè)，構建“3+3+X”高端服務業(yè)發(fā)展體系，爭創(chuàng)國家級服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

10.外灘“第二立面”：外灘歷史文化風貌區(qū)內(nèi)非臨江建筑。