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上海市黃浦區(qū)人民政府辦公室

2021年9月3日

黃浦區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

“十四五”時(shí)期是上海在新的起點(diǎn)上全面深化“五個(gè)中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵五年，也是黃浦加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市核心引領(lǐng)區(qū)的重要五年。為推動(dòng)黃浦區(qū)強(qiáng)化四大功能、持續(xù)提升城區(qū)能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)《上海市黃浦區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合實(shí)際，編制《黃浦區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。

一、“十三五”成就

黃浦區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展歷史悠久，是全球頂尖專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)華“第一站”，自上海開(kāi)埠以來(lái)便成功吸引了國(guó)內(nèi)第一批外資專業(yè)服務(wù)龍頭機(jī)構(gòu)入駐。立足獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐厚的歷史底蘊(yùn)，黃浦區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展始終處于上海市乃至全國(guó)的領(lǐng)先地位。近年來(lái)，黃浦區(qū)緊密圍繞建設(shè)“高層次、多門(mén)類、規(guī)?；睂I(yè)服務(wù)體系的要求，不斷提升服務(wù)能級(jí)、拓展服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大服務(wù)半徑，鞏固發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢、人力資源等優(yōu)勢(shì)行業(yè)，專業(yè)服務(wù)業(yè)基本形成經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)能力較強(qiáng)、集聚效應(yīng)顯著、產(chǎn)業(yè)層次高端的行業(yè)特點(diǎn)，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）專業(yè)服務(wù)業(yè)成為黃浦區(qū)核心支柱產(chǎn)業(yè)

近年來(lái)，黃浦區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度較高。2020年專業(yè)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)總稅收121.33億元，稅收貢獻(xiàn)占比達(dá)18.9%，僅次于金融服務(wù)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，成為黃浦區(qū)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展體系的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，黃浦區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)密度優(yōu)勢(shì)明顯，單位面積稅收達(dá)5.92億元/平方公里。

（二）專業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間集聚效應(yīng)顯著

黃浦區(qū)已集聚了大量專業(yè)服務(wù)業(yè)全球龍頭機(jī)構(gòu)，在咨詢、會(huì)計(jì)、人力資源服務(wù)等細(xì)分領(lǐng)域行業(yè)影響力較強(qiáng)。截至2020年底，黃浦區(qū)匯集了Vault排行榜全球10強(qiáng)咨詢公司中的5家，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)公布的年度業(yè)務(wù)收入前4名中的3家，以及“2020中國(guó)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)100強(qiáng)”榜單前10強(qiáng)中的4家。專業(yè)服務(wù)業(yè)已在全區(qū)形成較強(qiáng)的空間集聚效應(yīng)，淮海中路-新天地地區(qū)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量占區(qū)域市場(chǎng)主體總數(shù)比重為38%，南京東路-人民廣場(chǎng)地區(qū)及外灘金融集聚帶占比分別達(dá)16%及11%。

（三）基本形成規(guī)?；?、高端化、特色化的產(chǎn)業(yè)體系

黃浦區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)服務(wù)業(yè)全門(mén)類覆蓋、規(guī)模化發(fā)展。專業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系全面涵蓋咨詢與調(diào)查服務(wù)、人力資源服務(wù)、法律服務(wù)、工程與規(guī)劃服務(wù)、商務(wù)管理服務(wù)等所有重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域。專業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高端化、特色化的特點(diǎn)。法律、咨詢與調(diào)查服務(wù)（包括會(huì)計(jì)及咨詢服務(wù)）等全球化與世界研究小組（GaWC）定義的高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占整體專業(yè)服務(wù)業(yè)比重達(dá)35.9%。

二、發(fā)展基礎(chǔ)

“十四五”是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的開(kāi)端，是上海深化建設(shè)“五個(gè)中心”的關(guān)鍵時(shí)期。從外部環(huán)境看，當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)多變急變，黑天鵝、灰犀牛事件迭出，全球經(jīng)濟(jì)格局、科技創(chuàng)新格局等都面臨前所未有的大變革。面對(duì)新局勢(shì)和新變化，黃浦區(qū)應(yīng)牢牢把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在日趨復(fù)雜的宏觀環(huán)境中占得先機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)業(yè)的底座支撐和發(fā)展引領(lǐng)作用。

（一）黃浦區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇期

在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)格局和科技創(chuàng)新格局下，專業(yè)服務(wù)業(yè)進(jìn)入“加速變革期”。隨著“后疫情時(shí)代”到來(lái)和全球貿(mào)易規(guī)則調(diào)整、競(jìng)合格局變化，諸多專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在危機(jī)下提升自身造血能力、主動(dòng)搶跑、提升業(yè)務(wù)“敏捷度”，尋求更高質(zhì)量的發(fā)展模式。同時(shí)“逆全球化”背景下涉外法律、破產(chǎn)重組等專業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)需求激增，推動(dòng)專業(yè)服務(wù)業(yè)逆勢(shì)增長(zhǎng)。全球“服務(wù)業(yè)科技化”趨勢(shì)加速，專業(yè)服務(wù)業(yè)正持續(xù)推進(jìn)內(nèi)部系統(tǒng)數(shù)字化升級(jí)并積極拓展數(shù)字化業(yè)務(wù)，為黃浦區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供新興增長(zhǎng)動(dòng)力。

我國(guó)正在形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，專業(yè)服務(wù)業(yè)迎來(lái)“兩個(gè)市場(chǎng)”的拓展機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)看，我國(guó)外資專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加速“本土化”，國(guó)內(nèi)外眾多大型機(jī)構(gòu)在華開(kāi)啟“多總部”戰(zhàn)略，隨著我國(guó)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，特定專業(yè)服務(wù)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域也將迎來(lái)新興主體布局機(jī)遇，推動(dòng)黃浦區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)生態(tài)構(gòu)建。從國(guó)外市場(chǎng)來(lái)看，順應(yīng)“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略，中國(guó)企業(yè)“出?！辈椒ゼ涌?，涉外法律服務(wù)、投融資等跨境專業(yè)服務(wù)的需求與日俱增，同時(shí)受下游需求帶動(dòng)，相關(guān)專業(yè)服務(wù)內(nèi)資機(jī)構(gòu)同步開(kāi)啟全球化業(yè)務(wù)布局，進(jìn)一步推動(dòng)黃浦區(qū)提升專業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)能級(jí)。

全市聚焦高質(zhì)量發(fā)展，不斷強(qiáng)化“四大功能”、深化“五個(gè)中心”建設(shè)，深入對(duì)接“三大任務(wù)、一大平臺(tái)”，為區(qū)內(nèi)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供廣闊的市場(chǎng)機(jī)遇。隨著上海不斷強(qiáng)化“四大功能”、加快建設(shè)“五個(gè)中心”，將進(jìn)一步促進(jìn)全球資源要素流動(dòng)與配置，加快高端人才集聚，推動(dòng)黃浦區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)打造與國(guó)際頂尖水平接軌的規(guī)則體系和服務(wù)水準(zhǔn)。長(zhǎng)三角一體化背景下，諸多專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)三角地區(qū)持續(xù)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大服務(wù)半徑，進(jìn)一步加強(qiáng)黃浦區(qū)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)三角區(qū)域的輻射力。

全區(qū)建成世界最具影響力國(guó)際大都市中心城區(qū)基本框架初步形成，為專業(yè)服務(wù)業(yè)創(chuàng)造更好的市場(chǎng)機(jī)遇和發(fā)展環(huán)境。黃浦區(qū)發(fā)展質(zhì)量再上新臺(tái)階、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，金融、商貿(mào)、文旅等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，催生一系列專業(yè)服務(wù)需求，為黃浦區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供廣闊市場(chǎng)空間。同時(shí)黃浦區(qū)系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)實(shí)施，推動(dòng)專業(yè)服務(wù)業(yè)營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化，黃浦區(qū)全程網(wǎng)上辦理事項(xiàng)數(shù)量位列全市第一，針對(duì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立了劃片區(qū)專人服務(wù)小組制度、定期舉辦“黃浦區(qū)頭部企業(yè)沙龍”活動(dòng)并全力推進(jìn)大調(diào)研工作開(kāi)展，為黃浦區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造更好的軟環(huán)境。

（二）黃浦區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

一是發(fā)展能級(jí)及增速有待進(jìn)一步提升。區(qū)內(nèi)專業(yè)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量和服務(wù)頻次相較于其他國(guó)際大都市有待提升，專業(yè)服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重還有較大發(fā)展空間。專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度低于各行業(yè)平均水平，“十三五”期間專業(yè)服務(wù)業(yè)稅收增速（5%）不僅低于全區(qū)區(qū)級(jí)稅收年均增速（8%）以及同期金融服務(wù)業(yè)發(fā)展增速（12%）。

二是行業(yè)結(jié)構(gòu)和服務(wù)品質(zhì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。專業(yè)服務(wù)業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域仍以會(huì)計(jì)審計(jì)、法律、人力資源等基礎(chǔ)服務(wù)、必需服務(wù)為主，戰(zhàn)略咨詢等發(fā)展性服務(wù)和ESG等前瞻性服務(wù)相對(duì)其他國(guó)際大都市較為薄弱，同時(shí)在工程與規(guī)劃服務(wù)、航運(yùn)專業(yè)服務(wù)的功能性機(jī)構(gòu)數(shù)量較少。

三是發(fā)展載體有待進(jìn)一步優(yōu)化。黃浦區(qū)在商務(wù)樓宇綜合品質(zhì)及客戶市場(chǎng)臨近度等要素方面競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸削弱，早年興建的高端商務(wù)樓宇逐漸體現(xiàn)出交通便利性不足、高端商業(yè)配套偏弱、區(qū)域商務(wù)氛圍不濃的問(wèn)題。從市場(chǎng)要素看，跨國(guó)公司地區(qū)總部等大型企業(yè)數(shù)量偏低，導(dǎo)致偏好趨近市場(chǎng)布局的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)逐漸流失。國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等高能級(jí)園區(qū)已布局全市其他區(qū)域，黃浦區(qū)在爭(zhēng)取該類高能級(jí)平臺(tái)方面機(jī)遇受限。

四是品牌效應(yīng)有待進(jìn)一步凸顯。當(dāng)前黃浦區(qū)尚未對(duì)全區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)性包裝和宣傳，導(dǎo)致區(qū)域行業(yè)品牌影響力不足，外界對(duì)黃浦區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的感知度不強(qiáng)，專業(yè)服務(wù)業(yè)品牌宣發(fā)力度還需加強(qiáng)。

三、總體考慮

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和全球產(chǎn)業(yè)鏈布局新變化，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接目標(biāo)定位，依托強(qiáng)化“四大功能”、發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”，切實(shí)推動(dòng)黃浦區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升、服務(wù)內(nèi)容完善、服務(wù)主體拓展、行業(yè)能級(jí)提升，在穩(wěn)固專業(yè)服務(wù)業(yè)規(guī)模存量的基礎(chǔ)上，大力激發(fā)培育新動(dòng)能增量，不斷增強(qiáng)服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)、服務(wù)全球的能力，為上海構(gòu)筑新時(shí)期“上海服務(wù)”品牌優(yōu)勢(shì)、建設(shè)“五個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市做出更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

——提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。堅(jiān)定追求卓越的發(fā)展取向，在強(qiáng)化支柱作用、集聚高端要素、多元融合發(fā)展等方面探索發(fā)展路徑，以更高的站位和更高的格局來(lái)思考謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，進(jìn)一步擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)業(yè)服務(wù)半徑和服務(wù)能級(jí)。

——促進(jìn)創(chuàng)新突破。在引導(dǎo)區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、擴(kuò)大開(kāi)放等方面，爭(zhēng)取政策創(chuàng)新、先行先試，創(chuàng)新業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)模式，提高整體服務(wù)水平，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，激活高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。

——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。多措并舉搭平臺(tái)、建載體、匯人才、聚要素，打造適宜各類企業(yè)共同發(fā)展的生態(tài)氛圍，不斷提升黃浦區(qū)對(duì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的吸引力及粘性，營(yíng)造接軌國(guó)際的超一流專業(yè)服務(wù)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。

——打響黃浦品牌。利用全區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及龍頭機(jī)構(gòu)集聚的優(yōu)勢(shì)，不斷提升專業(yè)服務(wù)業(yè)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)促進(jìn)能力，形成產(chǎn)業(yè)鏈配套完善、企業(yè)資源共享和不同主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。

四、發(fā)展目標(biāo)

圍繞至2025年黃浦區(qū)“初步建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市核心引領(lǐng)區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)紐約曼哈頓區(qū)、倫敦威斯敏斯特區(qū)、香港、東京等專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先區(qū)域，從產(chǎn)業(yè)體量、產(chǎn)業(yè)集聚度、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度、人才密度等維度全面對(duì)標(biāo)全球頂尖水平，彰顯黃浦區(qū)作為上?！靶呐K、窗口和名片”的中心城區(qū)特色，打造產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)領(lǐng)先、特色鮮明、創(chuàng)新活躍的“環(huán)球服務(wù)樞紐（Global Pro-Hub）”，有效引領(lǐng)全市專業(yè)服務(wù)發(fā)展。

具體目標(biāo)：

——促進(jìn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚輻射能力更加突出。在目前多龍頭集聚、多門(mén)類覆蓋的基礎(chǔ)上持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升企業(yè)能級(jí)、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，集聚一批具有全球要素資源配置力和輻射力的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、集結(jié)一批具有全球視野的高素質(zhì)專業(yè)人士，形成與黃浦區(qū)發(fā)展地位相匹配的中心城區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

——引領(lǐng)全市專業(yè)服務(wù)業(yè)更加創(chuàng)新發(fā)展。緊抓全球產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，全力推動(dòng)黃浦區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助力提升區(qū)域創(chuàng)新氛圍，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新動(dòng)能培育，助力區(qū)內(nèi)企業(yè)加速業(yè)務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸價(jià)值鏈，拓展新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)。

——推動(dòng)服務(wù)全球的產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加完善。以全球化為導(dǎo)向，全面服務(wù)上海全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、助力上海發(fā)揮向外連結(jié)全球網(wǎng)絡(luò)和向內(nèi)輻射區(qū)域腹地的“兩個(gè)扇面”作用，形成結(jié)構(gòu)完善、動(dòng)力充足、品牌卓越的黃浦區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

具體指標(biāo)：

——專業(yè)服務(wù)業(yè)規(guī)模及增速進(jìn)一步提升。持續(xù)推進(jìn)專業(yè)服務(wù)業(yè)在千億級(jí)規(guī)?；A(chǔ)上持續(xù)做大做強(qiáng)，“十四五”期間，黃浦區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破2000億元，行業(yè)增加值增速與GDP保持同步。

——專業(yè)服務(wù)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。專業(yè)服務(wù)業(yè)的核心支柱功能增強(qiáng)，專業(yè)服務(wù)業(yè)稅收貢獻(xiàn)率超過(guò)20%。

——專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚度進(jìn)一步增強(qiáng)。聚焦生態(tài)鏈整合，積極發(fā)展和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，“十四五”期間，年吸引專業(yè)服務(wù)業(yè)外資投資額3億元，新引入重點(diǎn)專業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)25家，行業(yè)總部型企業(yè)3-5家，重要經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量3-5家。

五、主要任務(wù)

“十四五”期間，聚焦黃浦區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)“4+4”產(chǎn)業(yè)體系，圍繞推動(dòng)各細(xì)分領(lǐng)域快速發(fā)展、做大做強(qiáng)專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、加快專業(yè)服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新、放大專業(yè)服務(wù)業(yè)人才集聚效應(yīng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)綜合生態(tài)、打響專業(yè)服務(wù)品牌等方面，推動(dòng)黃浦區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十四五”期間全區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)“量質(zhì)齊升”，助力全區(qū)建設(shè)“具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市核心引領(lǐng)區(qū)”。

（一）構(gòu)建“4+4”專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)各細(xì)分產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

加快推進(jìn)咨詢與調(diào)查服務(wù)、商務(wù)管理服務(wù)、人力資源服務(wù)、航運(yùn)專業(yè)服務(wù)四大核心行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。咨詢與調(diào)查服務(wù)方面，在促進(jìn)多領(lǐng)域、全行業(yè)龍頭機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)對(duì)管理咨詢、財(cái)務(wù)咨詢、科技咨詢等垂直領(lǐng)域和消費(fèi)、能源、金融等行業(yè)領(lǐng)域精品咨詢機(jī)構(gòu)的吸引力和集聚度，構(gòu)建“龍頭+精品”、“全行業(yè)+全能力”的復(fù)合型咨詢與調(diào)查服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。商務(wù)管理服務(wù)方面，立足區(qū)內(nèi)各類總部集聚優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)總部機(jī)構(gòu)集聚度，著力增強(qiáng)輻射亞太、面向全球的資源整合、管理服務(wù)功能，形成以高能級(jí)總部為核心的總部機(jī)構(gòu)集聚區(qū)。人力資源服務(wù)方面，鞏固提升全區(qū)在人力資源外包、獵頭服務(wù)等傳統(tǒng)人力資源服務(wù)領(lǐng)域方面的優(yōu)勢(shì)，著力探索靈活用工、在線招聘等新興領(lǐng)域發(fā)展，形成以人力資源服務(wù)外包為主且涵蓋多類新興領(lǐng)域的高質(zhì)量、外向型人力資源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。航運(yùn)專業(yè)服務(wù)方面，持續(xù)發(fā)揮上海航運(yùn)物流龍頭企業(yè)集聚地作用，打造資源高效配置的國(guó)際航運(yùn)物流服務(wù)供應(yīng)鏈，形成高品質(zhì)、國(guó)際化的國(guó)際航運(yùn)專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

支持法律服務(wù)、社會(huì)交流服務(wù)、工程與規(guī)劃服務(wù)、商務(wù)支持服務(wù)四大基礎(chǔ)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。法律服務(wù)方面，持續(xù)推動(dòng)法律服務(wù)向高端化、精品化方向發(fā)展，不斷加強(qiáng)資本市場(chǎng)、公司并購(gòu)、爭(zhēng)議解決等法律服務(wù)細(xì)分領(lǐng)域的龍頭律所集聚效應(yīng)，積極引入國(guó)際貿(mào)易、公司商事等高潛力法律服務(wù)細(xì)分領(lǐng)域的精品律所。社會(huì)交流服務(wù)方面，持續(xù)吸引和集聚相關(guān)高能級(jí)國(guó)際組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟入駐，形成金融、航運(yùn)類國(guó)際組織集聚高地和高能級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)重要集聚區(qū)。工程與規(guī)劃服務(wù)方面，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，持續(xù)擴(kuò)大工程勘察、設(shè)計(jì)等細(xì)分領(lǐng)域的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，支持區(qū)內(nèi)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)字化創(chuàng)新和國(guó)際化業(yè)務(wù)拓展，打造全市工程勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)示范創(chuàng)新區(qū)。商務(wù)支持服務(wù)方面，推動(dòng)各細(xì)分領(lǐng)域均衡、平穩(wěn)發(fā)展，鞏固辦公服務(wù)、安全服務(wù)等優(yōu)勢(shì)細(xì)分產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極拓展商務(wù)代理代辦服務(wù)、信用服務(wù)等細(xì)分領(lǐng)域。

（二）做大做強(qiáng)專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，打造專業(yè)服務(wù)集聚高地

強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)業(yè)面向國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)扇面”的集聚和輻射能力，推動(dòng)專業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)。一是加快專業(yè)服務(wù)企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)專業(yè)服務(wù)龍頭企業(yè)、頭部精品企業(yè)的招引及扶持力度，參照國(guó)內(nèi)外權(quán)威榜單引入尚未進(jìn)入中國(guó)的龍頭咨詢公司、律所、會(huì)計(jì)事務(wù)所等機(jī)構(gòu)，并根據(jù)權(quán)威排名定向引入商務(wù)管理等其他專業(yè)服務(wù)龍頭機(jī)構(gòu)，對(duì)于目前尚未達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)權(quán)威認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、但本身具有成長(zhǎng)性、具備較大潛力的精品型專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展精準(zhǔn)招商，進(jìn)一步完善相關(guān)招商政策。二是助力區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”。全力推動(dòng)區(qū)內(nèi)龍頭機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際化部署，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)法律、會(huì)計(jì)審計(jì)、咨詢等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與行業(yè)聯(lián)盟、拓展全球業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力扶植具備高增長(zhǎng)潛力的“獨(dú)角獸”和“瞪羚”企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)一步提升專業(yè)服務(wù)業(yè)全球資源配置力和影響力。參照全市層面在“免罰清單”方面的領(lǐng)先實(shí)踐，探索推進(jìn)黃浦區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為包容審慎監(jiān)管制度，研究制定具備“黃浦特色”的“專業(yè)服務(wù)業(yè)免罰清單”。

（三）加快專業(yè)服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新，推動(dòng)專業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

探索創(chuàng)新實(shí)踐，切實(shí)提高細(xì)分行業(yè)開(kāi)放水平。主動(dòng)對(duì)接自貿(mào)區(qū)先行先試政策，進(jìn)一步在細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)擴(kuò)大開(kāi)放，探索國(guó)內(nèi)外律所密切業(yè)務(wù)合作的方式與機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)律所綜合服務(wù)能力。積極爭(zhēng)取“境外仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)”等政策突破在黃浦落地實(shí)踐，嘗試與國(guó)際通行規(guī)則相銜接，形成高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和制度型開(kāi)放新格局。

全力推動(dòng)黃浦區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助力提升區(qū)域創(chuàng)新氛圍。搶抓數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)遇，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立孵化器、加速器、創(chuàng)新中心、數(shù)字實(shí)驗(yàn)室、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等創(chuàng)新實(shí)體。助力區(qū)內(nèi)企業(yè)加速業(yè)務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸價(jià)值鏈、拓展新業(yè)務(wù)，支持區(qū)內(nèi)大型龍頭企業(yè)的內(nèi)部系統(tǒng)數(shù)字化升級(jí)、業(yè)務(wù)數(shù)字化創(chuàng)新、人員數(shù)字化培訓(xùn)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)中小專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在新業(yè)態(tài)、新模式等方面開(kāi)展探索實(shí)踐。

（四）制定“智領(lǐng)黃浦”專業(yè)服務(wù)人才計(jì)劃，放大專業(yè)服務(wù)人才蓄積效應(yīng)

人才“智領(lǐng)”專業(yè)服務(wù)業(yè)國(guó)際化、規(guī)?；⒏哔|(zhì)量發(fā)展。啟動(dòng)專業(yè)服務(wù)業(yè)“智領(lǐng)黃浦”計(jì)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際化、價(jià)值鏈高端化，加速“海外專才”“領(lǐng)軍專才”引才、留才，打造專業(yè)服務(wù)業(yè)高端人才隊(duì)伍體系，推動(dòng)黃浦區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

渠道創(chuàng)新促進(jìn)“海外專才”集聚。推行先前學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)定（RPL）機(jī)制，針對(duì)管理咨詢、人力資源等尚未形成統(tǒng)一職業(yè)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)門(mén)類，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)海外人才的學(xué)習(xí)及工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估，保證外籍人才引進(jìn)質(zhì)量，進(jìn)一步提升高層次專業(yè)服務(wù)外籍人才集聚水平。構(gòu)建“銜接課程”（Bridging Courses）服務(wù)體系，針對(duì)會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)等國(guó)內(nèi)外執(zhí)業(yè)資格評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)存在差異的產(chǎn)業(yè)門(mén)類，通過(guò)與專業(yè)教育機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)設(shè)模塊化銜接課程，推進(jìn)多邊職業(yè)資格互認(rèn)。

打造平臺(tái)拓展專業(yè)服務(wù)人才“蓄水池”。聚焦在行業(yè)內(nèi)具有一定知名度、專業(yè)能力得到權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)可的專業(yè)服務(wù)業(yè)人才，及時(shí)掌握人才相關(guān)信息。同時(shí)發(fā)揮區(qū)內(nèi)人力資源企業(yè)力量，完善人才需求預(yù)測(cè)、挖掘、管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，以數(shù)據(jù)賦能人才要素的高效配置。

集成舉措提升人才保障體系吸引力。開(kāi)展專業(yè)服務(wù)高端人才“綠卡”試點(diǎn)，建立持卡人住房保障、金融服務(wù)、文化服務(wù)等綠色通道，完善人才保障服務(wù)體系。住房保障方面，探索針對(duì)“領(lǐng)軍專才”的人才公寓專項(xiàng)資金扶持、配套服務(wù)和房源籌措，切實(shí)推動(dòng)專業(yè)服務(wù)人才安居工程。金融服務(wù)方面，探索推進(jìn)持卡人專屬優(yōu)惠服務(wù)，為持卡人提供授信、理財(cái)?shù)雀叨巳瞬沤鹑诜?wù)方案。文化服務(wù)方面，依托區(qū)內(nèi)眾多優(yōu)質(zhì)文化場(chǎng)館資源，為持卡人才提供各類文娛活動(dòng)服務(wù)。

（五）發(fā)布“知聯(lián)黃浦”資源鏈接計(jì)劃，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)綜合生態(tài)

依托專業(yè)服務(wù)“知”“聯(lián)”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。聯(lián)合區(qū)內(nèi)專業(yè)服務(wù)龍頭機(jī)構(gòu)共同打造資源對(duì)接平臺(tái)，依托專業(yè)服務(wù)業(yè)高附加、深融合、廣輻射特點(diǎn)，突出黃浦專業(yè)服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略咨詢、平臺(tái)搭建獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為黃浦及全市、全國(guó)高端服務(wù)業(yè)提供方案解決和資源對(duì)接，提高要素配置效率，實(shí)現(xiàn)黃浦三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)、三大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)以及未來(lái)潛力產(chǎn)業(yè)循環(huán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

打造專業(yè)服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用展示中心，加強(qiáng)市場(chǎng)要素鏈接。依托黃浦海量應(yīng)用數(shù)據(jù)、豐富應(yīng)用場(chǎng)景與巨大市場(chǎng)需求，聚焦金融商貿(mào)、精準(zhǔn)醫(yī)療、個(gè)性化教育、城市管理等應(yīng)用場(chǎng)景，支持專業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)建立場(chǎng)景應(yīng)用展示中心，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)用產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供從戰(zhàn)略規(guī)劃到運(yùn)營(yíng)管理的全方位數(shù)字化創(chuàng)新服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在多領(lǐng)域融合發(fā)展。

探索搭建“知聯(lián)黃浦”企業(yè)矩陣，促進(jìn)企業(yè)鏈接。根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況及其在產(chǎn)業(yè)鏈所處位置，兩個(gè)維度探索構(gòu)建“知聯(lián)黃浦”企業(yè)矩陣，聯(lián)合矩陣內(nèi)的企業(yè)共同建立“知聯(lián)黃浦”專業(yè)服務(wù)業(yè)同業(yè)公會(huì)，逐步形成常態(tài)化的交流合作機(jī)制。定期舉辦“知聯(lián)黃浦”系列活動(dòng)，邀請(qǐng)區(qū)內(nèi)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與系列沙龍活動(dòng)及峰會(huì)，并大力支持企業(yè)和各類組織舉辦具有國(guó)際影響力的博覽會(huì)、品牌論壇、行業(yè)會(huì)展等大型活動(dòng)，加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)、技術(shù)、人才的互融互通。

（六）打響專業(yè)服務(wù)品牌，切實(shí)增強(qiáng)“環(huán)球服務(wù)樞紐”國(guó)際影響力

多舉措提升黃浦區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)品牌感知度，擦亮黃浦“環(huán)球服務(wù)樞紐”品牌。探索推出黃浦區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)“代言人”或“KOL”，多渠道創(chuàng)新宣傳方式，凸顯品牌亮點(diǎn)。定期發(fā)布《黃浦區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)》，對(duì)外展示全區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)密度、重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模能級(jí)等發(fā)展情況，提升外界的感知度與關(guān)注度。搭建黃浦區(qū)“知聯(lián)黃浦”公共信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)黃浦區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)相關(guān)信息和活動(dòng)的宣發(fā)。積極謀劃“知聯(lián)黃浦”年度論壇機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大品牌影響力，并結(jié)合招商引資、企業(yè)懇談會(huì)等活動(dòng)不斷加強(qiáng)對(duì)黃浦區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)的宣傳推廣。

六、保障措施

（一）建立健全組織保障體系，成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組及專項(xiàng)工作小組

在區(qū)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)工作組，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)責(zé)任部門(mén)參與，在組織架構(gòu)上予以充分保障，有序推進(jìn)落實(shí)具體工作。工作組主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃出臺(tái)后的任務(wù)細(xì)分、工作實(shí)施、指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、進(jìn)度監(jiān)控等各方面工作，加快推進(jìn)黃浦區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)扶持、對(duì)接自貿(mào)區(qū)開(kāi)放政策、實(shí)施“智領(lǐng)黃浦”專業(yè)服務(wù)人才計(jì)劃及“知聯(lián)黃浦”資源鏈接計(jì)劃、打響專業(yè)服務(wù)品牌等重點(diǎn)工作。工作組設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)金融辦。

（二）完善專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施細(xì)則，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估

由黃浦區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)工作組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，基于全區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)整體目標(biāo)及“4+4”重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)，建立指標(biāo)監(jiān)控機(jī)制并明確相關(guān)責(zé)任部門(mén)，定期對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)建立跟蹤機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。做好規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中社會(huì)公眾、企業(yè)的意見(jiàn)反饋及收集工作，認(rèn)真研究、積極回應(yīng)，從而保障規(guī)劃的順利實(shí)施。

（三）落實(shí)專項(xiàng)政策資金保障，確保資金使用精準(zhǔn)高效

落實(shí)支持黃浦區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)“十四五”規(guī)劃落實(shí)的資金安排，強(qiáng)化企業(yè)集聚和展業(yè)及專業(yè)服務(wù)業(yè)“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”相關(guān)政務(wù)服務(wù)資金保障，提前做好籌措和計(jì)劃、研究制定相關(guān)細(xì)則。優(yōu)化專業(yè)服務(wù)業(yè)資金統(tǒng)籌并加強(qiáng)資金監(jiān)管，提升資金落實(shí)效率，確保資金?？顚Ｓ?、核算規(guī)范、使用合規(guī)。

（四）活用數(shù)字化平臺(tái)，加強(qiáng)品牌及政策宣傳

借助黃浦區(qū)強(qiáng)大的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)資源，通過(guò)舉辦沙龍會(huì)展、論壇賽事等活動(dòng)，并充分利用視頻平臺(tái)、社交平臺(tái)、自媒體平臺(tái)等宣傳渠道，加大“環(huán)球服務(wù)樞紐”品牌的宣傳力度。通過(guò)數(shù)字化方式，建立多形式的信息傳導(dǎo)及宣傳機(jī)制，達(dá)到產(chǎn)業(yè)政策高效宣傳推廣的目的。通過(guò)“一網(wǎng)通辦”及多種媒體渠道，體系性地展示和推送相關(guān)政策，切實(shí)提高企業(yè)政策獲取精準(zhǔn)度和獲得感。